一、从业人员准入资格和专业培训
(一)驾驶员分级管理和定期重新认证制度
【日本】
驾驶员持证上岗,并实行分级管理。级别越高,对于驾驶员的要求越严格,最高级别的甲级除了要有熟练的驾驶技巧,考取资格证之外,还要有丰富的危化品处理经验。
【英国】
驾驶员每隔5年要进行重新培训和认证,考试不合格就无法再从事危化品运输。
(二)驾驶员分级叠加式培训
【欧洲】
所有驾驶员基础培训为20小时,驾驶槽罐式车辆,增加12小时;运输易爆物品(一级危险品),继续增加8小时;运输放射性危险物品,再参加8小时培训。通过考试后才可获得相应的营运证,有效期5年。
(三)驾驶员预防罐车侧翻驾驶技能培训
【美国】
美国交通部门制作了预防罐车侧翻事故驾驶技能培训视频,要求罐车运输企业必须为驾驶人员提供预防罐车侧翻事故的驾驶技能培训,如设置模拟罐车运行情况的体验车辆,让驾驶人直观感受罐车侧翻危险,并记录驾驶人的应急反应,驾驶人驾车时应控制车速在合理范围,在转弯和直行道上注意罐内液体货物运行情况,及时掌握道路运行条件警示信息等预防罐车侧翻事故的措施。
(四)明确驾驶员、押运员的应急、装卸职责
【德国】
对驾驶员及运输企业的应急职责进行明确,驾驶员在应急中的主要职责是及时报告、提供信息、撤离并保护现场,专业的救援工作由专业的消防机构处理,即专业事务由专业人员负责。装卸的安全管理由托运人或其委托的充装人、搬运人负责,视其所运输危险货物种类及性质的不同,由专业的企业或机构对相关人员进行与其岗位要求相适应的培训,不需要行业管理机构进行统一培训或核发资格。
二、车辆(罐体)安全管理
(一)强制安装防侧翻、防碰撞主动安全设备
【美国】
美国交通部研究认为通过降低罐车重心、增加罐车轮距、使用空气弹簧悬挂等方法,可明显提高罐车的侧倾稳定性。积极推广应用各类防侧翻主被动安全装置,强制要求重型车辆安装胎压报警系统、车道偏离报警装置、电子稳定系统等,并大力推动碰撞预警系统、电控制动系统和自动紧急制动系统的安装应用。
(二)危险品车辆标志(高显著性涂装、清晰的危化品特性标志)
【欧洲】
在车身上明确清晰地标明危化品特性,危化品车辆外观上不仅要有高显著性涂装,以便让其他用路者清晰准确地发现高危险源,主动躲避;也要有明确清晰的危化品特性标识,示意其中的危险品性质:是易燃易爆还是有毒,是可挥发气体还是可溶于水的毒液等,以便让其他用路者清晰准确地发现高危险源,主动躲避;
(三)危险品车辆限行管理(鼓励夜间通行)
【德国】
除了周末或者节假日隧道中不允许危险品车辆通行外,没有夜晚禁行限令,24 小时没有成文限制。也有一些危化品运输的特定时间,这些需要进行风险分析。比如德国汉堡,因白天交通量比较大,尤其经隧道道路通行量较大,就决定将危险品运输限定在晚上通行,白天则通过城市周边的桥梁绕过城市进行。
(四)高风险危化品集装箱设自动消防装置
【德国】
危化品中转站遍布消防水龙头、消防泡沫罐等消防设施。对高风险危化品,其运输集装箱配备自动消防设施,保证几十秒甚至几秒内能自动启动救火。
(五)规范车辆场点管理
【山东】
要求县级以上人民政府应当结合本地实际,建设或者确定危险化学品道路运输车辆专用停车场。停车场地要全部按规定配备与运输经营范围内危险化学品性质、车辆规模相适应的安全防护、环境保护、消防应急等设施设备,严格规范管理。要根据运输车辆装载实际,到符合规定要求的运输罐车罐体清洗场点进行清洗,预防车辆违规换装、混装行为发生。
三、道路安全风险分析
(一)识别易发生侧翻事故路段(根据大量事故案例,建立罐车侧翻事故分布地图,适时主动提醒)
【美国】
美国开展了识别和整改易发生罐车侧翻事故隐患路段专题研究。通过收集整理全国 31 个州的近 50000 起重型车辆侧翻、碰撞事故案例,重点分析了罐车侧翻事故的时间、地点、交通环境等时空特征信息,标识出全国易发生罐车翻滚事故的路段,建立罐车侧翻事故分布电子地图。研制与电子地图配套使用的实时后台提醒装置,通过广播、短信等方法提前预警驾驶人前方为易发生罐车侧翻事故路段。
(二) 分类管控隧道通行 (将隧道危险货物运输车辆通行标准分为55个等级)
【德国、法国】
联合国《危险货物国际道路运输公约》将隧道危险货物运输车辆通行标准分为 A-E 共 5 个等级,隧道技术条件不同,允许通过的危险货物种类也不一样。从德国、法国的实践经验来看,实施效果很好。
(三)科学评估运输路径安全风险
【美国】
交通部在 2009 年与美国国土安全局合作发布危险物质高速公路路线规划指南,明确要求危险物质企业应根据 GIS制定运输线路选择框架。此外,美国联邦机动车辆安全管理局每年在其官网上发布全国危险物质道路登记表,列出了危险物质运输的指定、推荐和受限的道路信息,供危险物质运输企业在路线选择时进行参考。
【欧洲】
欧洲国际公路运输危险货物协定对可能出现的危险货物的公路运输均进行了详细的规范和限制,要求基于安全考量道路结构(如桥梁、隧道)、极端天气情况、事故、特殊时间等因素,为运输车辆设计特定的路线以避开人口居住区、环境敏感区、带有危险物质的工业区或存在严重物理危险的道路。
四、企业准入及管理
(一)严格审查企业资金实力(每增加一辆车均需追加资金)
【德国】
德国要求申请企业有一定的资金实力,有一定的起始资金,若加购车辆,还需追加若干资金。例如:企业每增加一辆车,还要追加 5000 欧元,起始资金存入企业银行账户并由银行冻结。
(二)实行分级分类管理(按照危险程度对危化品分级,按照安全生产水平对企业分类)
【美国】
将危化品按照危险程度分为三个等级。分别是低级、中级别和高级别,级别越高,包装、运输和储存的办法越细致越严格。针对数据收集、量化分析、安全评估、监督检查等 4 个环节,从不安全驾驶行为、超时工作、从业资格、酒(毒)驾、车辆维护、危险货物运输合规性、事故情况等 7 个方面量化分析出哪些环节企业违法率较高、安全风险大,并按照“红-黄-蓝”3 级进行分类评估,根据量化分析和分类评估结果,有针对性地采取发放警告书、加强路检路查等分类管理措施,提升监管效率。
【山东】
制订了《山东省道路危险化学品运输企业评级标准》,从营运资质和规模、管理机构和制度、人员、车辆、设备、停车场管理、动态监管以及行政处罚等方面进行评定,科学运用评级结果分类实测,推进企业整合重组,进一步提升企业安全管理水平,提高内生动力,促进行业转型升级。
(三)专项清理车辆挂靠经营
【山东、江苏】
企业经营必须做到本质意义上的“五统一”:即统一产权关系、统一建立劳动关系、统一运输生产组织、统一财务管理、统一管理责任。其中,劳动关系参照《中华人民共和国社会保险法》《城乡养老保险制度衔接暂行办法》(人社部发〔2014〕17 号)规定执行。
(四)建立企业风险管控机制
【山东】
企业建立风险分级管控长效机制,按照相关法规标准要求,编制完成风险辨识手册,明确风险辨识范围、方式和程序,定期组织开展隐患排查整治工作,保障隐患治理投入,做到责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。
(五)运输企业安全顾问制度(企业聘用、协会考核发证、强制实施)
【欧洲】
安全顾问制度首先在德国施行,后因良好的效果被引入全欧洲并强制性实施。安全顾问的主要责任:是监督企业遵守危险货物运输管理要求;对企业的危险货物运输活动提出建议;根据实际情况,为企业管理人员或地方公共行政部门准备有关企业危险货物运输业务的年度报告等。安全顾问发现问题后提出,由企业具体岗位人员进行改进。安全顾问不需要为可能发生的安全事故负责,安全顾问的培训、考试和发证由工商协会负责。
(六)托运企业安全量化评估体系
【加拿大】
针对危险货物运输托运环节监管,加拿大运输部建立了托运人安全量化评估体系,从托运货物的风险程度、运输量、运输距离、运输频次等方面对托运人安全风险进行量化评估,对风险较高的托运人进行有针对性的指导和监管。
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