践行“人民至上”！四川乡村客运“金通工程”全面铺开！

          会议指出，今年3月，厅党组在统筹做好疫情防控、“春风行动”和交通运输复工复产的同时，审时度势，率先在全国提出并实施建人民满意乡村客运“金通工程”。首批启动试点3个市（州）、57 个县（市、区），以“四统一”为抓手，因地制宜探索符合本地实际、各具特色的乡村客运高质量发展模式及实现路径，推动“金通工程”试点取得了阶段性成效，省委省政府高度重视和肯定，交通运输部大力支持并推广，从业人员积极拥护，人民群众广泛点赞。 

       （一）快速有效解决了长期困扰的“黑车”和非法营运顽疾。

          长期以来，农村客运车辆特别是小型客车标识不统一、不明显、辨识度不高，被“黑车”钻空子，非法营运现象屡打不绝，实施乡村客运“四统一”后，全面提升了乡村客运车辆整体辨识度，“黑车”识别简单直观，较短时间内就有效遏制住了非法营运突出的问题，群众安全出行更加保障有力。

       （二）极大提振了乡村客运驾驶员职业荣誉感和行业归属感。

          过去，农村客运单车承包或单车租赁承包经营方式占比大，驾驶员职业荣誉感、行业归属感不强，服务质量问题时有发生，实施乡村客运“四统一”后，驾驶员着装统一、工牌编码唯一，乡村客运行业形象得到大幅提升，驾驶员的职业化意识和从业责任感得到极大增强，全省乡村客运服务水平不断改进提升。

       （三）基构建完善了乡村客运可持续发展的长效机制。

          ★ 政策支撑体系。将中央油补资金全额用于乡村客运发展的基础上，构建了省、市、县“三个一点”的乡村客运发展政策补助体系。

          ★ 服务拓展体系。充分发挥乡村客运通达网络优势，开展客车搭附小件快运业务，推动乡村客运交邮、交快、交游融合发展，增加乡村客运经营收入。

          ★ 商业开发体系。发挥规模优势，统一管理、统一招商乡村客运车辆车身广告、乡村客运招呼站（牌）广告，将广告收入反哺乡村客运发展。

       （四）进一步夯实了行业治理基础。

          建成了四川省乡村客运监管服务平台，建立了乡村客运车辆单独监管池，整合了客运车辆卫星定位监控数据、运政平台数据和农村公路通达数据，通过车辆运行轨迹比对和行政许可信息核查的方式，实现了乡镇和建制村通客车情况“动态可视”和“静态可查”，确保了乡镇和建制村通客车真通实达。

          会议强调，实施建人民满意乡村客运“金通工程”，是贯彻落实“以人民为中心”发展理念的具体体现，是乡镇和建制村通客车的提质升级版，是巩固脱贫攻坚成果并“无缝衔接”乡村振兴发展战略的标志性工程。各地各部门要准确认识和把握“金通工程”的定位及重要意义，切实增强工作责任感和使命感，全力打造乡村客运服务“四川品牌”，不断满足广大农村群众美好出行愿望，为全国乡村客运高质量发展提供“四川经验”。

          目前，在完成首批试点的基础上，按照“市（州）试点全覆盖、贫困县全覆盖”的工作思路，厅启动了第二批共计65个县（市、区）作为试点单位，试点总数达到122 个，占全省 183 个县（市、区）的 2/3。

          会议要求，首批试点单位要在圆满完成试点任务的基础上，着力总结经验，提质增效，争创示范；第二批试点单位要认真学习借鉴首批试点经验，坚持高点起步、高标谋划，尽快取得成效。要重点做好识别体系、服务体系、政策体系、监管体系“四个标准化建设”，强化责任落实、资金保障、绩效考核、宣传引导、规划引领“五项保障”，全力推动“金通工程”由试点转入示范创建，力争通过5年左右的时间，实现全省21个市（州）、183个县“金通工程”全覆盖。 

       （一）深化识别系统标准化建设。

          “四统一”是金通工程的抓手和切入点，各地要根据统一内容、样式和层级要求，分类别、有计划、有步骤推进乡村客运标识、招呼站（牌）、车辆外观和从业人员管理“四统一”。

       （二）深化服务体系标准化建设。

          优质服务是金通工程的本质要求，结合不同地区地形地貌和发展实际，分类细化、量化乡村客运班线服务、公交服务和预约响应服务项目、内容和标准。

          ★ 满足基本公共出行服务均等化需求，因地制宜采取以班线服务、公交服务为主，以预约响应服务兜底的乡村客运服务体系，确保老百姓“行有所乘”。

          ★ 开行个性客运服务。立足于适应不同出行需求，开行赶场车、学生车、健康车；增强乡村客运高品质供给服务，开行“乡村网约车”、乡村定制客运；加强重点时节运输服务，开行民工返乡返岗专车、务农支农专车；服务和支撑乡村旅游发展，探索推进交旅融合发展。

           ★ 促进客货整合发展。充分发挥乡村客运通达优势，推动客车搭附小件快运和交邮、交快融合发展；提供首班车带党报党刊进村下乡服务，确保基层干部当日见报。

       （三）深化政策体系标准化建设。

          ★ 在用好中央油补政策、省级补助政策的基础上，固化落实市、县财政投入机制和乡村客运发展政策体系，确保乡村客运“留得住”。

          ★ 积极推进有条件的农村客运班线公交化改造，建立完善在班线退出补偿等方面政策体系，为群众提供更加安全、经济、舒适的公共出行服务。

          ★ 鼓励“一县一公司”模式，引导乡村客运集约化发展、规模化经营。

       （四）深化监管体系标准化建设。

          ★ 研究制定乡村客运服务规范，建立农村客运企业准入淘汰制度，构建公平竞争、优质服务的市场环境。

          ★ 推动落实政府牵头、相关部门和乡镇政府参与的乡村客运线路联合审查机制，联合开展审核工作。

          ★ 依托四川省乡村客运监管服务平台和乘客登记系统，建立精准补贴制度。

          ★ 落实行业管理部门的安全监管责任和企业安全生产主体责任，筑牢安全底线。鼓励农村客运车辆应用驾驶辅助系统和驾驶行为分析系统，提高农村客运主动安全防控能力。

       （五）强化五项保障。

          ★ 强化责任落实。各地要积极推动建立政府牵头、相关部门各司其职的协同推进机制，进一步明确职责分工，突出重点任务，及时协调解决推进过程中的突出问题。

          ★ 强化资金保障。要落实农村客运的公益属性，推动农村客运过度依赖中央和省补资金向中央、省、市、县四级共同承担转变。市、县两级要将农村客运发展资金纳入年度财政预算，建立稳定的财政投入渠道。

          ★ 强化绩效考核。要推动将农村客运高质量发展纳入地方各级党委政府绩效考核体系。

          ★ 强化工作宣传。各地要充分利用电视、网络等渠道和车站、车载视频等平台广泛展播金通工程专题宣传片。同时，要不断拓宽宣传渠道，丰富宣传内容，创新宣传载体，讲好“金通工程”故事，营造良好的社会氛围。

          ★ 创新推进机制。要强化城市规划、土地利用规划、乡村振兴对农村客运发展的引领作用，积极将金通工程纳入相关规划，全力推动由试点转入示范创建，今年底实现全省贫困县全覆盖，十四五期实现具有乡村客运的县全覆盖。