建设运营TOCC的挑战与未来发展

          ITS114曾在2018年推送过一篇文章，认为TOCC才是城市交通大脑最佳的承载平台，虽然TOCC仍处于初级发展阶段，但ITS114仍支持这一观点。TOCC覆盖所有道路、水运、航空、铁路等在内的大交通，数据养分最为充分，信息最为全面，虽然还需要梳理与各交通运输业务体系的交互关系，也就是说大脑的雏形已经完全具备，但“四肢”尚在发育。

          全国范围内，在省一级层面系统的推进TOCC应用建设的省份，目前只有四川、河北，四川省市两级已基本完成1.0版本建设，河北尚在推进，山西也有全省推进的苗头。除此之外，TOCC建设应用试点就很少有成体系推进的省份，多是省会城市，另外，江浙一带建成TOCC的城市比列较高。

          也就是说，TOCC的建设应用在此前长时间内都是“雷声大雨点小”，和几乎每个地级市都建成了“公安交通集成指挥平台”相比，交通运输系统需要努力，或许也需要思考，如何才能让TOCC更好的深化应用，使其成为真正的“交通大脑”。

          为什么要建设TOCC？建设和运营TOCC最基本的前提是？如何协调交通数据的接入和处理分析？如何让TOCC的交通应急指挥更名副其实，更有效率？本期专题，我们来看看长沙是怎么做的。

          长沙市交通运输综合运行协调与应急指挥中心（TOCC）于2018年启动建设，2019年10月正式运行，据称日均数据交互量逾1.5亿条，年总数据交互量规模可达2000TB。长沙是近三年来，屈指可数推动建设TOCC的省会城市、新一线城市之一，经济发展水平较高，出行需求旺盛，又是交通枢纽城市，具有很强的代表性，因此ITS114就如何建设TOCC，如何推进TOCC的深化应用，采访到了长沙市交通运输信息中心胡娟主任，与您一同分享长沙的经验和智慧。

图为胡娟主任

          长沙市TOCC建设应用简况

          ITS114：长沙为什么要建TOCC？

          胡娟：长沙市交通运输信息中心承建的长沙市交通运输综合运行协调与应急指挥中心（TOCC）项目，是“互联网+交通”的基础性工程，是长沙市积极落实交通运输部交通运输信息化建设十三五建设要求的具体体现，也是建设“智慧城市”“数字湖南”的实践之举，同时对提高长沙市交通系统运行效率和安全水平，推进城市智能交通快速发展，迎合长沙现代化城市发展趋势具有重大意义。

          长沙市交通运输信息中心致力于运用云计算、大数据、物联网、移动互联网等先进理念和技术，构建长沙TOCC平台，形成交通运行监测、交通决策与管理、综合信息服务、数据共享与信息发布中枢；加强交通行业管理，对公交、出租、道路运输、维修驾培和网约车等行业运行状况进行监测和精细化管理，实现数据资源汇聚共享、业务应用有效协同，并通过网站、微信等方式对外发布公众信息服务内容。实现交通运输监测一体化、交通管理精细化、信息服务精准化，增强应急指挥决策分析能力，提高交通运输系统运行效率和安全水平。

          ITS114:建成TOCC完成了哪些挑战？

          胡娟：长沙市交通运输综合运行协调与应急指挥中心（TOCC）自2017年启动立项，历时18个月建设，主要克服了三方面的困难。

          一是基础设施资源集约整合程度不够。局所涉部门及企业部分部门信息化建设都采用独立的资源承载，政务基础设施资源尚未得到有效整合及共享利用。信息共享开放推进缓慢，信息资源共享开放缺乏规范和标准，信息共享程度较低，且共享大多采用点对点方式，没有建立统一的数据交换管理平台，数据互通力度不够，信息孤岛现象严重。

          二是信息资源分散，资源利用率不高。交通基础数据、尤其是动态数据利用率较低，数据缺乏统一的规范和标准，各部门之间的交通信息数据兼容性差。

          三是信息化与业务融合度较差。TOCC建设需要各单位紧密配合，积极参与，然而各行业各部门普遍缺乏信息化专业人才，无法提出符合各行业各单位业务实际的有效建议，给TOCC的应用及推广增加了难度。

          如何采集和用好交通数据

          ITS114:交通数据汇集是TOCC要进行运营最基本的前提，长沙TOCC这方面情况如何？

          胡娟：我们在数据汇集方面，对内整合了局属各企事业单位的基础信息、视频监控、实时运行动态等数据，实现了公交、出租、等交通行业全覆盖。接入了省“三级协同”系统、“两客一危”平台等系统，整合了各类视频资源，实现了对重点场所、设施的实时监控。对接了多个部门的系统数据，目前数据日交换量超2亿条，存储量达200TB；

           对外搭建了互联互通的网络架构，横向连接了市政府、市数据资源管理局及相关部门，纵向连接了交通运输部、省交通运输厅、各交通行业企事业单位。我们已与市国土局、人社局、公安局等多个单位签订了数据共享协议，与高速公路、民政等部门达成数据共享共识，初步消除了交通系统数据匮乏、信息共享程度低的现象，加快了信息资源整合速度。各类数据均已接入长沙市政务云，并为“我的长沙”APP、高德出行等应用提供了支撑，发挥了应有价值。

          ITS114:有了数据之后，就要用好数据，在交通数据分析、碰撞以及支持交通规划、决策等方面，长沙有哪些成果？

          胡娟：在数据分析、碰撞以及支持交通规划、决策等方面，TOCC在公众服务、行业监管及执法监督方面成效明显。

          一、公众服务。通过公交线路和运力数据进行分析对比，优化公交出行线路。通过与第三方企业合作，实时发布出行服务信息，提升市民出行幸福指数。

          二、行业监管。监控行业数据，与行业监管部门实时联动，发挥数据治理效用，实现有“据”可依。

          三、精准执法。结合关于执法对象的有关数据，分析出数据中的异常部分，交给执法监督部门，提高执法效率和准确率，为交通执法提供数据支撑。

          长沙市的TOCC目前已与交通运输安全管理、秩序管理和综合执法进行了深度融合应用，通过TOCC监测各行业数据，反馈给行业管理部门；根据各行业需求定制系统，解决行业管理难题，逐步实现“大脑”和“四肢”的紧密协调。

          ITS114:TOCC的一大功能是交通信息采集和出行信息发布，但在移动互联网非常发达的现在，TOCC的交通信息采集和发布功能是否已经成为了一个鸡肋？

          胡娟：不能这么认为。信息采集方面，互联网交通数据主要是企业采集和发布，数据质量、统计口径是迎合市场需求的，而TOCC是在专业环境、专业领域、专业团队条件下所形成的特有的综合性的交通信息大脑，涉及到整个交通运输行业全面的数据，其中包括跨部门采集的数据，获取数据的途径是全方位的。在新基建热潮下，国家正在大力推动信息化基础设施，未来所有交通基础设施和交通运营服务设施将启动数字化，可以预见，未来几年，基于TOCC数据的应用会出现爆发式增长，这一点是移动互联网无法比拟的。移动互联网仅可作为交通数据采集的补充。 

          ITS114:那出行信息发布和诱导方面，TOCC还有必要做吗？TOCC的交通信息采集和出行信息发布功能未来的定位是什么？

          胡娟：从数据的应用角度上来说，TOCC汇聚的大量数据，是以服务民生、服务政府为主要目的，具有公益性、综合性等特点，在公众服务、政务服务、行业监管等方面发挥重要作用。从数据的规范标准来说，TOCC的交通信息采集和发布是从权威的角度建立起一套交通数据标准，夯实数据基础，为大数据治理服务政务管理奠定行业标准和基础。

          我们认为，TOCC的交通信息采集和出行信息发布，会和移动互联网充分融合发展，移动互联网可作为发布的载体和前端，TOCC为信息采集的后端。

          两条腿走路，应急与协调

          ITS114:TOCC在支持城市交通的宏观决策方面，除了支持城市和交通规划之外，还可以做哪些工作？

          胡娟：除了支持城市和交通规划之外，还可在以下几方面发挥作用。

          一是运营调度。通过日常公共交通运力及需求监测，及时进行运营调度，让市民公共出行更美好、更便捷。

          二是行业管理。通过对各行业数据的监测，将异常情况及数据分析结果反馈给行业管理部门，提升行业管理效率和水平。

          三是应急处置。突发情况下，可通过TOCC调度平台调度公交、出租等运力进行紧急疏散，TOCC是长沙市应急系统的关键一环，发挥着重要作用。

          ITS114:应急指挥调度方面，长沙TOCC形成哪些专项方案？

          胡娟：在常规情况下，TOCC发挥运行监测功能，在应急情况下，TOCC也能发挥指挥调度功能。应急调度方面，长沙主要应用的有两大场景。

          一是通过应急调度系统和重点枢纽人流监测系统，在重点枢纽区域出现人流聚集或其他应急情况发生时，能第一时间发出告警，并通过现场视频确认现场情况后，利用相关调度平台进行公共交通运力增补，实现及时的人群疏散，可以有效保障居民生命安全和财产安全。

          二是通过异常聚集监测系统，对全市区域进行动态车流聚集监测。通过设定阀值，对全市范围进行监测，对超过系统设定阀值范围的区域，发送告警信息，这对预防群体性公共事件的发生有极大的帮助。

          目前TOCC均是根据交通流量、事件数据分析自动生成相关方案，并将预警消息推送至手机端，大大的提高了调度效率。 

          ITS114:TOCC除了对交通运行进行监测外，还有一个协调的功能，主要为交通系统内部协调，但也有外部协调。长沙市如何处理这一问题的？如何让协调指挥更有效率？

          胡娟：为推进TOCC高效规范运行，避免派驻单位人手不足影响业务开展，TOCC运行采用服务外包方式，择优选取第三方提供日常服务保障。第三方公司派驻专人每日值守TOCC，除做好TOCC日常工作外，每个行业安排一对一的协调对接人员，对接业务单位/处室的系统应用需求。（ITS114按，除长沙外，成都、昆明等地TOCC也是采用采购第三方专业服务的方式）

          未来，大有可为

          ITS114:现在，交通运输各领域的业务系统逐步深入推进智能化应用，公交、出租的智能服务管理系统，网约车运行监管，两客一危、重载货运的安全监管，联网治超/非现场执法等等；此外，路网运行监测、枢纽运行监测也逐步建成……如何处理各业务领域的智能化系统与TOCC平台之间的相互关系？

          胡娟：长沙市交通运输行业信息化已初步形成局一级平台、行业二级平台的平台架构。其中局一级平台即TOCC平台作为全市交通行业数据资源的汇聚中心，汇聚全市客运、货运及枢纽站视频监控等交通运输行业内已有的部分业务数据；二级平台是市交通运输行业管理信息化平台建设的集合，是TOCC的分中心。

          一级平台作为数据的交换中心、计算大脑，提供数据汇聚、共享和能力服务，负责综合协调与决策支撑，承担“大脑”职责；分中心负责行业监管和业务应用，进行应用监测功能并和响应市级平台的指令。

          ITS114:TOCC是否可以将各业务系统的数据用来比对、碰撞？

          胡娟：长沙TOCC在汇聚各行业系统数据的基础上，对数据进行了挖掘、分析、比对和碰撞，为领导决策、行业管理提供依据。

           ITS114:对于TOCC的未来发展，还需要做什么？未来还有哪些技术的加入和支撑？

           胡娟：进一步推进TOCC与综合交通运输业务的深度融合。规范数据标准，加强数据汇聚，挖掘数据能力，有效支撑综合交通运输决策管理与服务。

           技术方面我们认为，人工智能、数据中台、数据挖掘技术等会在TOCC应用中大有可为。