推进交通运输应急管理体系和能力现代化

          党的十九届五中全会作出加快建设交通强国战略部署。交通运输应急管理工作深入贯彻落实党中央决策部署，坚持系统观念，坚持底线思维，深化完善应急管理体制机制，全面加强“三基”建设，不断提升应急处置效能，着力推进交通运输应急管理体系和能力现代化，有效保护人民群众生命财产安全，为国家重大战略实施提供可靠应急保障。

          深入查摆疫情应对中暴露出来的短板和不足

          2019年11月29日，习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时，明确提出，要发挥我国应急管理体系的特色和优势，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。2020年2月3日，习近平总书记在主持中央政治局常委会会议时强调，要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力。

           交通运输应急管理作为国家应急管理体系的重要组成部分，必须深入贯彻落实习近平总书记关于交通运输和应急管理的重要指示批示精神，准确把握新发展阶段，贯彻落实新发展理念，主动融入新发展格局。一是坚持系统观念，准确把握所处历史方位，前瞻性思考、系统性谋划好当前和今后一段时期的工作；二是坚持底线思维，科学分析研判面临的风险挑战，有效防范化解重大风险；三是坚持问题导向，深入查摆疫情应对中暴露出来的短板和不足，加快补短板、固底板，全面提升交通运输应急处置效能。

          夯实交通运输应急管理工作基层基础基本功

          交通运输应急管理部门将全面加强交通运输应急管理基层、基础、基本功“三基”建设，着力推进交通运输应急管理工作高质量发展，全力打造专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急队伍。

          一是强化法治引领。加强交通运输应急管理相关法律法规体系顶层设计，推进《海上交通安全法》《内河交通安全管理条例》修订完善，研究推动水上人命搜寻救助条例立法工作，推动出台《关于推进交通运输应急管理体系和能力现代化的指导意见》，深化落实《国务院办公厅关于加强水上搜救工作的通知》。

          二是完善体制机制。落实《交通强国建设纲要》，探索建立综合交通运输应急管理体制机制。调整优化部应急工作领导小组，建立健全突发事件信息通报、专家咨询、演习演练等制度。优化完善国家海上搜救和重大海上溢油应急处置2个部际联席会议制度，充分发挥指导监督地方作用。完善跨区域跨部门应急协作机制，强化部省、区域应急协同联动。

          三是优化预案体系。制定出台《交通运输突发事件应急预案管理办法》，实现预案数字化、电子化、规范化管理运用；编制《突发公共卫生事件交通运输应急预案》及配套操作手册，完善相关预案和程序。

          四是建强应急队伍。以“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”为目标，着力打造以交通运输专业队伍为主体、行业企业应急队伍为依托、社会志愿者力量为补充、专家队伍辅助决策的应急队伍体系；强化基层应急队伍建设，常态化开展技能培训、实操演练等。

          提升交通运输综合应急处置能力

          交通运输应急管理部门将聚焦规划引领、装备提升、科技保障等，着力提升交通运输突发事件实时信息获取能力、分析研判决策能力、远程调度指挥能力、综合应急处置能力。

          一是抓好规划引领。积极推动制定完善《“十四五”国家应急体系规划》，组织编制《国家重大海上溢油应急能力发展规划（2021—2035年）》，抓好《交通强国建设纲要》《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划（2021—2035年）》《交通运输安全应急“十四五”发展规划》落地实施。推进长江干线、西江干线水上应急综合救助基地建设。

          二是加强先进科技装备应用。加大深远海救助关键技术与装备研发应用力度，加快500米饱和潜水系统装备技术研发，实现深潜装备轻型化远程投送。大力推动北斗卫星导航、第五代移动通信、无人应急救援及虚拟现实等科学技术在交通运输应急领域的应用。

          三是强化调度指挥平台建设。大力推进调度与应急指挥系统、交通运输行业App功能拓展和应用，发挥综合应急指挥中心信息集成优势，加强行业应急数据整合利用，提升突发事件态势感知能力。常态化开展视频调度，打造专业化的应急值守机构、智能化的信息交互中心、常态化的调度指挥平台。

          四是做好“巨灾”情景构建和应对。强化底线思维，加强超大桥梁垮塌、超长隧道火灾、大型邮轮遇险、大型船舶原油泄漏或失火燃爆等“巨灾”情景构建，加强系统性研究，针对性开展演习演练，提高应急处置能力。

          作者：中国海上搜救中心副主任、交通运输部应急办主任　李国平