四川将实现交通运输领域“一支队伍管执法” 推行信息化智慧执法

          7月27日，四川省第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议举行，《四川省交通运输综合行政执法条例（草案）》（以下简称《条例》）提交大会进行第一次审议。

          按照有关法律法规规定和省人大常委会安排，受省人民政府委托，四川省交通运输厅厅长罗佳明就《条例》有关情况作说明。谈及立法必要性，罗佳明介绍，是深入推进综合行政执法改革的需要。2020年我省完成交通运输综合行政执法改革，组建交通运输综合行政执法队伍。但由于缺乏统一的交通运输综合行政执法法规，各地改革“五花八门”，执法职责不清、机制不顺、保障不足等问题较为突出，各地反映强烈。罗佳明表示，《条例》的制定，对及时解决改革中体制机制性问题、将改革成果用法规制度巩固下来、在交通运输领域实现“一支队伍管执法”等具有重要意义。同时，我省率先出台《条例》，可为全国纵深推进综合行政执法改革贡献四川智慧、提供样板。

          另外，为适应行业发展新形势，有必要通过制定《条例》，大力推进“互联网+行政执法”，进一步创新执法监管方式，加强行业监管，严格执法行为，规范市场管理。罗佳明介绍，《条例》的制定，将从法律层面明确执法规程、强化执法监督、落实执法责任、杜绝执法乱象，对进一步规范交通运输执法行为、保障从业者合法权益、建设人民满意交通等具有重要作用。

          立法也是建设成渝地区双城经济圈的需要。罗佳明介绍，去年，我省会同重庆市开展交通运输联合执法，跨区域组建联合执法队伍，全面开启川渝两地交通运输“跨界+联合”执法新模式。但由于缺乏执法管理顶层设计，在执法协同管理等方面还存在薄弱环节，迫切需要制定出台《条例》，进一步加强成渝地区交通执法协同，为成渝交通一体化提供坚强支撑。

          此次提交一审的《条例》，共七章、四十八条，分为总则、执法规范、执法协作、执法监督、执法保障、法律责任和附则。《条例》明确执法主体和执法内容。规定：由交通运输综合行政执法机构以交通运输主管部门的名义，集中行使交通运输行政处罚权以及与其相关的行政检查权、行政强制权。

          探索执法“放管服”新模式。《条例》明确：市县执法机构可向市辖区、乡镇（街道）、园区（开发区）派驻执法人员，将部分行政处罚权交由能承接的乡镇人民政府、街道办事处行使。推广说理式执法、精准执法，对依法不予处罚的当事人进行教育、劝诫和疏导，建立以信用为基础的新型监管机制。

          严格规范交通执法行为。针对粗暴执法、趋利执法等群众反映强烈的突出问题，《条例》明确：制定并公开执法事项目录和执法裁量基准，做到阳光执法；统一着装、统一标志标识、统一执法文书，做到规范执法；落实并细化执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度，严格执法。

          推广执法领域新科技应用。《条例》规定：建设交通运输综合行政执法管理系统，促进系统平台对接和数据信息共享，推行信息化智慧执法；加强电子技术监控等设施设备建设，探索应用人工智能、大数据等前沿科技，推行非现场执法。

          构建交通运输执法协作体系。针对交通运输执法涉及面广、跨度大、流动性强等特点，《条例》从交通运输执法机构之间的内部协作、交通运输主管部门与其他部门之间的跨领域协作、行政执法与刑事司法的衔接协作、跨地域的川渝等省际协作等方面构建执法协作体系，加强执法协作联动。

          强化执法监督。《条例》从行业监督、行政监督、人大和政协监督、社会监督等方面加强监督，同时每年开展执法统计分析，强化结果运用，为重大决策、立法论证等提供支撑。