如何让电动自行车：行其道、畅其路、守其规？

         近10多年来，我国电动自行车保有量迅猛增长，目前全国保有量超过3亿，已经成为很多中小城市出行的主要方式之一。此外，共享电单车在一线城市外开始野蛮生长，共享电动自行车的加入使得近几年全国电动自行车乱象愈演愈烈，乱停乱放、无牌照上路、不按规范行驶等的现象，给交通管理工作带来较大压力。面对庞大的用户群，由于缺乏有效的全流程管控手段，电动自行车综合治理工作面临防盗追车难、上牌备案难、安全行驶监管难等问题。

          为此，2019年国家市场监督管理总局、国家标委会和工信部等单位先后出台实施了发布了新国标《电动自行车安全技术规范GB17761-2018》和《关于加强电动自行车国家标准实施监督的意见》，对电动自行车的整车参数、市场管控、交通管理、安全管理进行统一化、标准化要求。

          公安部交管局于2020年开展“减量控大”行动，开始着手推进非机动车有效的违法管控。公安部交管局在6月份发布了《关于进一步加强电动自行车交通安全综合治理工作的通知》，鼓励有条件的地方学习借鉴沪杭深等地经验，使用内嵌电子标识的新型数字号牌，便于监控识别和通过移动终端查询信息，实现车辆溯源核查和交通违法非现场执法取证。同时要加强重点路口、路段电动自行车违法行为非现场执法技术设备的建设，也就是双基一体化识别设备，实现人脸、车牌识别，提供电动自行车闯红灯等严重违法的取证能力。

          在这些背景下，全国各省市近两年积极推动电动单车治理，各地陆续将电动自行车纳入牌照管理，将RFID、智能视频等技术应用在电动自行车管控，有效推进电动自行车交通管控。

          RFID电子标识牌与双基识别

          电动自行车车牌嵌有国产自主可控、符合国标的无源超高频RFID芯片，实现电动自行车可溯源，可监管的电子车牌技术成为这两年电动自行车违法管控推进的主要方向之一。双基识别是指通过射频+视频读写设备，不仅用射频读取车牌内嵌RFID写入的车辆、车主等信息，识别车辆的身份信息，并通过视频图像记录车辆的违规驾驶行为，这项技术目前广泛应用于电动自行车交通违规管控。

          2021年7月，公安部交通管理科学研究所发布了电动自行车数字号牌相关产品技术测试和质量送检企业名单名单中，共有4家企业的数字号牌通过产品质量检测，5家企业的视频+射频一体化识别设备通过产品质量检测。这说明，双基识别技术已经成熟，可以用于电动自行车交通违法取证。

          2020年8月，深圳电动二轮车启动交通治理试点工作，通过电动自行车安装电子车牌与电子警察抓拍系统的综合管理解决方案实战应用，实现电动二轮车违法行为捕获率达到90%以上，违法行为识别准确率达到95%以上。11月9日起，深圳正式启用电子眼抓拍电动自行车违法行为。

          重庆市綦江区公安局自2021年3月起，在全区范围内全面重启超标电动自行车备案登记，并同步启动RFID电子车牌的安装工作。

          2021年3月，江阴市交警大队在江阴市科技大道与宏通路交汇十字路口开展非机动车管理项目测试。这是无锡首个落地的非机动车智慧管控试点项目，也是自行车管控首次实现北斗卫星导航与射频视频双基识别三维融合的技术方案。该方案通过L型杆或者龙门架上的视频射频一体设备可以准确识别行驶范围内的多种非机动车，当有机动车违规行驶时，视频对非机动车进行拍照取证，RFID射频则识别车辆电子标识内的车主信息，并与视频抓拍信息进行比对。据了解，本次测试效果良好，设备对非机动车捕获率高达96%，识别率高达92%;在多车左闯灯、逆向行驶、未带头盔以及非法载人等多场景的混合考核中，现场识别率也超过90%，捕获率超过85%。

          2021年7月，南京公安研究院发布了电动自行车综合治理解决方案，该方案采用“超高频RFID+视频”双识别技术，由带“芯”数字化车牌、发卡系统、视频射频一体化管控网络、大数据管理平台组成，通过RFID感知技术和视频AI算法，可精准捕捉电动自行车闯红灯、占用机动车道行驶、逆向行驶、超速等交通违法行为，参照机动车违法取证技术手段，围绕对电动自行车违章“事前、事中、事后”的图像取证，建立清晰准确的违法证据链，取证有效率达90%以上。

          广州市交警支队党委副书记、政委周远帆在上半年表示，广州将以即将出台实施的电动自行车登记上牌政策为契机，采用RFID电子号牌绑定登记车辆及所有人信息，在主要道路构建电子围栏，实现交通违法  行为的精准识别和追溯。9月，已经完成招标。

          2021年8月，南昌通过招标确定市五家企业获得8万的共享电动自行车运营配额。根据江西省公安厅文件要求，共享电动自行车需使用带芯片的专用号牌。这8万辆电动自行车采用“超高频RFID+视频”双识别技术，便于监控识别和通过移动终端查询信息，实现溯源核查及非现场取证管理，实现非接触、远距离、动态甄别电动自行车电子身份，精准捕捉交通违法行为。

          近日，济南交警上线全市首个 “非机动车违法采集专用电警”系统。在历城区9个非机动车车流较大的路口，新增20处违法抓拍采集点，对二、三轮摩托车逆行、不戴头盔、假套牌等违法行为进行抓拍，同时对骑乘电动自行车不戴安全头盔不文明行为进行采集，并传文明办进行通报。

          电动自行车定位防盗平台

          中国移动很早前就在全国范围内推广电摩定位防盗系统——行车卫士，安装了行车卫士后，当车辆在设防状态下出现异常情况（越界、震动、断电、拆除、低电、亏电等），用户就能在第一时间通过APP、短信接收到终端发来的告警信息。当车辆被盗时，行车卫士提供在线定位、查询实时车辆位置、历史轨迹信息等服务，为快速找回车辆提供高效辅助手段，避免车辆被盗造成的经济财产损失。

          除中国移动外，中国电信也有类似系统。这类定位防盗系统，还可与保险公司合作，推出盗抢险，为广大电动自行车用户提供了双重安全保障。

          有意思的是，有些地方管理单位，比如城管、交管，会基于“行车卫士”的数据建设综合管理平台，以温州泰顺为例：

          其电动三轮车数字化治理平台基于多跨协同的组织架构，与政法委、公安、市监、经信、行政执法、保险、通信等部门单位实现数据共享，实时显示违法信息和违法行为预警等。泰顺县交警大队大队长蔡松华介绍，以大数据为纽带，市监、经信等部门加强行业监管，禁止产销非标电动三轮车；公安、行政执法等部门加强现场执法、风险研判，形成从生产销售源头到违法行为监测、处置和反馈的闭环管理。

          事实上，不少地方早期的定位防盗平台运营，或多或少是得到了属地公安部门支持的，以降低电动自行车被盗的警情数量，平台也需要警方支持，确保车辆被盗后，能有效追回。

          共享电动自行车监管平台（面向城市管理）

          今年以来，为有效解决共享单车管理“痛点”，唐山市在全省率先建成共享单车智慧化监管平台并投入使用。截至7月，全市5家共享单车企业的5万辆电单车、3万辆单车全部纳入平台监管范围。已安装电单车牌照23681个，安装单车牌照13000个，已陆续投放到路面供市民骑行。同时，对56条主次干道开展了共享单车停车点位施划工作，共施划停车点位1457个，施划面积1.9万平方米，重新核准电动共享单车的电子围栏，重新设置电子围栏1124个。

          重庆市高新区原有6家共享单车公司入驻，车辆投放量高达42000余台。由于各运营企业缺乏行之有效的科学管理机制，运维团队配备不足，乱停车辆长期缺乏规范。为此，高新区投入了100余万元建立共享单车智慧监管平台，该平台主要包括RFID电子围栏管理、共享车辆监管系统、违规行为告警提醒和用户信用体系等组成部分。

          近日，石家庄市裕华区城管局针对共享电单车乱停放现象，组织开展共享电单车停车技术专项试点工作。目前，该局在裕华区槐安路与建华大街交口西南角路段进行先期试点，铺设百米文明停车带，试行的RFID精准停车技术，该技术为小遛共享的90°规范停车和RFID精准停车技术。车辆上配备的RFID检测设备与停车点设置的RFID芯片进行对码感应，采用“北斗”定位系统，凭借高精度识别和提示，形成一道隐形的“停车桩”。用户用完车后，必须将车辆放置在规定的停车点并垂直马路牙子90°的角度摆放整齐，系统才允许还车并结束计费，实现高精准停车的管理，这个精确度可以实现±10CM。

          近期，南昌推出一批配有智能头盔的共享电动自行车。该款共享电动自行车的智能头盔内置了4G芯片，通过内部通信，可实时识别用户是否取用头盔，并具备防盗功能。该款共享电动自行车整体搭载了4G通信模组及北斗定位系统，车辆定位识别更加精准，可由此约束电动自行车乱停乱放行为。

          总结

          这两年新国标出台后，电动自行车相关智能化项目，除了交通管控之外，还有电梯、社区禁入管控、集中充电智能化管控、充换电柜等，佛山市还开展了非机动车和电动自行车专用道整治、建设专项工程。

          总的来说，电动自行车管理是一个综合性工程，城管、交通、交警、消防、街道社区等，都是参与方，如何让电动自行车“行其道，畅其路，守其规”，需要各方努力，也体现着一个城市的管理水平。