汪玉凯：城市治理现代化与数字化交通治理

本文系国家行政学院电子政务专家委员会原副主任、国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯于8月25日在2022 智慧交通与数字大陆构建创新论坛上的演讲。内容通过速记整理，未经本人审核。

国家行政学院电子政务专家委员会原副主任 国家信息化专家咨询委员会委员 汪玉凯教授、博导

很高兴再次来广州，来参加智慧交通论坛，我今天主要讲3个观点供大家参考：

◍ 数字化交通治理对城市发展的影响

◍ 数字化交通治理发展现状与面临的主要问题

◍ 抓住数据治理这个关键环节、提升交通数字化治理水平

（一）城市治理现代化趋势 

城市治理现代化的方向：科学化、精细化、智能化。这也是习总书记在上海考察时提出的未来城市发展目标，不管大城市小城市，这三化下面要解决4个问题：一是促进城市高质量发展；二是保障城市高水平运转；三是提供高质量的公共产品；四是不断解决城市发展运转中的难题和痛点问题。

（二）城市治理现代化必须遵循的价值 

城市治理现代化必须遵循的价值总结为三性五感：人本性：政府的执政理念是以人民为中心，具体到城市来讲就要以市民为中心；公共性：政府施政必须加持六个公共，即行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务、维护公共秩序、维护公共权益；协同性：智慧城市的治理是协同治理，政府、社会、市场、公众都可以参与；提高五感：发展智慧城市要提高老百姓的便捷感、安全感、获得感、公正感、幸福感。

（三）城市交通对城市治理现代化的影响 

城市交通对城市治理现代化的影响主要表现在：第一，城市交通是城市运行最基础、最重要的支撑系统之一。第二，城市交通是城市发展的主要动力。对生产要素的流动、产业布局有着决定性的影响。第三，城市交通是连接城市的重要纽带。作为城市发展运送人流的重要通道，影响城镇体系的发展，影响人口迁移方向。

（四）数字化交通治理，是实现城市治理现代化的重要组成部分 

这部分内容我们可以从以下3个角度来分析:第一，城市交通治理是运用公共治理基础理论方法，针对城市交通服务链的特征与要求，优化公共资源配置，建立政府、企业、社会组织、公众等多元主体在交通服务体系构建过程中的权责关系，设计维系多元主体权责关系的正式与非正式制度安排。根本目的是优化资源配置，促进交通服务公平高效。第二，2019年，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，明确提出推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合。第三，在智慧城市建设中，交通信息化始终是最重要的内容之一。目前交通信息化更多地体现在交通部门的数字化转型。

首先，就现状来讲，信息技术正在改变城市交通的发展格局，主要表现在以下几点：一是信息技术重塑城市交通体系。信息技术改变了城市交通中人和物的移动供需模式，提高了匹配精准度。二是创新了许多新的服务模式。包括共享单车、共享汽车、合乘出行、定制公交等出行新业态。三是提高了基础设施利用水平。信息技术进一步优化并挖潜了城市交通基础设施资源利用效率，促进既有交通设施系统的高效利用。四是数字化交通治理取得了重要进展。这里我主要举几个例子。案例1: 上海在城市运行“一网统管”框架下，交通领域不断加入“智慧大脑”——建立上海城运系统道路交通管理子系统，优化了全市158个交通拥堵路口，整改2300处事故高发点位；打造“云路中心”平台，汇聚138类数据，用数字孪生赋能智慧监管，提升道路运输治理现代化水平。案例2:成都市构建了交通运行协调中心，以“城市交通大脑”建设为重要切入点，积极探索前沿新技术与交通运输的创新融合。“一中心两平台”为主要建设内容，包括1个数据中心、1个支撑平台和1个应用平台，实现全市交通运行状况“看得清”。完成了公交、出租车、网约车、轨道交通 、长途客运、共享单车、重点运输车辆监测等应用全部功能开发。基本实现交通行业已有数据全接入，涵盖航空、公路、客货运输、轨道交通、公交、出租车、网约车、共享单车、公安交管等14大类。案例3: 绍兴构建数字交通一张图。依托绍兴市规划与地理信息“一张图”，运用大数据、遥感等技术，统一地图应用规范，统一测绘坐标系，实现全市数字交通一张图，增强交通地理信息数据的管理与同步更新能力，为相关应用系统提供接口和数据服务。

其次，当前数字化交通治理方面存在的主要问题，我认为有以下几点：一是数字化交通治理，难以适应城市发展的新阶段。中国城市发展进入由增量开发为主转向存量优化、有序建设、适度开发的新阶段；进入以城市群为主体形态促进大中小城市和小城镇协调发展的新阶段；进入强调以人为本，满足人民对美好生活的向往的新阶段。二是交通资源配置还有较大差距。交通供给能力在出行高峰时段无法满足需求规模；在出行平峰和低谷时段，又存在资源浪费现象，交通设施资源的时空利用不均衡问题突出。三是不同交通工具系统的协同度较差。轨道交通、公共汽车、小汽车、非机动交通等不同子系统竞争有限的交通时空资源，相互间的协同运行效果欠佳；网约车、共享单车等新业态产生的资源利用问题也尚未破解。四是传统交通拥堵和供需与资源配置不平衡共存，交通出行难题有待进一步解决。省会城市普遍存在交通拥堵现象，特别上下班高峰期，像北京现在私家车越来越多，周末也不限行了，实行双单号行驶，到了周末就更加拥堵了。

这里我想讲三点：一是数字化交通治理的总体思路应该聚焦在优化交通资源配置、促进交通服务公平、把高效放在更加突出的位置、要以“服务于人的需求和城市高质量发展为目标，重新认识和定位城市交通。具体来说：首先，城市交通以服务人的需求为目的，关键是在城市发展层面上识别、解决问题，从而支撑城市高效、安全、低耗的可持续运行。其次，城市交通是以城市群为主体形态的新型城镇化的重要支撑，区域性交通枢纽对中心城市辐射带动周边地区发展的作用和影响日益凸显。最后，城市交通是各类交通系统发展和新技术运用的试验田，能够创新驱动、激发培育出新型的服务业态和模式。二是要从政府、企业、公众三个层面，加强数字化交通治理体系的建设。数字化赋能交通治理的基础工作是要打通、链接分散在不同部门、不同领域的数据信息，厘清城市交通系统的数据本底，统一数据规范形式。城市数字化交通治理首要任务，是要加快构建城市智能出行服务平台。该平台对于解决现阶段政府、企业、公众交通治理的难点具有重要支撑作用。三是要通过优化交通数据资源配置，提高数字化交通治理能力，加大公共数据资源的整合，提高交通数据资源的共享度，破解数据资源整个的体制机制障碍，创新新的服务模式。这里讲一个案例：江苏南通的市域治理现代化指挥中心。南通市作为全国首批市域社会治理现代化试点城市，通过激活数据潜能、创新科技赋能，全力打造出市域治理现代化“五个一”新模式，形成市域社会治理现代化“南通样本”，即“一个中心管全域”、“一支队伍管治理”、“一个平台管监管”、“一个号码管受理”、“一个APP管应用”。按照五位一体思路，即政治、经济、社会、文化、生态，形成全景式的16张应用图，如决策服务、交通、应急、民生服务、城管、环境、基层社会治理等。

我的发言就到这里，谢谢大家！

来源：国脉研究院