【专题策划】“金通工程 +”带来的城乡融合之变

“四好农村路”是习近平总书记亲自提出、亲自部署的一项重要的民生工程、民心工程、德政工程，今年是“四好农村路”提出的第10年，习近平总书记对进一步做好“四好农村路”建设作出重要指示。5月29日—30日，2024年推动“四好农村路”高质量发展现场会在浙江绍兴召开。中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰在会上传达了习近平总书记对进一步做好“四好农村路”建设的重要指示并提出贯彻落实要求，李小鹏部长就实施好新一轮农村公路提升行动作出部署。

    为充分展示四川“四好农村路”十年来的发展成果，特别是四川创新实施建人民满意乡村运输“金通工程”，构建起规范统一、便捷惠民、安全高效的乡村客运服务体系，有力支撑和保障“四好农村路”优质高效发展。近期，《交通建设与管理》杂志编辑部深入四川实地走访、亲身感受四川乡村运输十年的变与新，并刊发了题为《“金通工程+”带来的城乡融合之变》，对四川乡村运输“金通工程”进行了详细报道。

原创  陈楠枰

    当“小黄车”串联起“大幸福”，受益的，不仅仅是农户。

    在四川农村，一辆辆“金通工程”乡村客运“小黄车”搭人载物穿梭于乡镇、村组之间，为广大农村群众出行提供从“走得了”到“走得好”的贴心服务。

    “不仅如此，每辆车上还放置了急救药箱，扛起了搭载急难病人到县城或乡镇就医的重任；村里的跑山鸡、土鸡蛋等农副产品也经由小黄车被采购及运送出来，送至城里人的餐桌上。”

    2024年，四川省交通运输厅道路运输管理局客运处副处长方志刚被派至凉山州挂职。行至乡村，每日看着“一车多能”的“小黄车”或是“客运车”“校车”，或化身“医疗车”“快递车”和“农产品车”，走乡串村，串联起真正令人民满意的乡村运输。车身虽小，其形象却在方志刚心中愈发鲜活和高大起来。

    “这是为农村老百姓造福的事，是一件‘大善事’。越是到‘三州’，越是在群众生活条件发展相对滞后的地方，‘金通工程’越重要。”

（供图 / 四川省交通运输厅道路运输管理局）

    是责任，是担当

    农村群众“出门就能坐上安全车”

    这里曾是全国交通运输脱贫攻坚兜底性任务最重的省份之一。路通、车通后，尤其在“三州”地区、革命老区、边远山区的绝大多数乡镇和建制村，通客车仅停留在“有”这个基础层面，离“好”“优”和新时期老百姓对美好出行向往还有较大的差距。基于以上现实，2020年3月，四川省在全国率先提出建设人民满意乡村运输“金通工程”。

    正是在这一年，凉山州的阿布洛哈村成为全国最后一个通公路的建制村。随着“金通工程”小巴开进了村，在村里设下招呼站，村民出门就能坐上小巴，65户253人从此告别了几乎与世隔绝的生活。不会骑电瓶车也不会开车的老年人，逐渐习惯了坐着“小黄车”往返农地和村镇菜市场之间，不再需要背着背篓走路去卖菜。

    “乡村客运是为了解决老百姓的基本出行需求，‘金通工程’是责任，更是担当。”四川省交通运输厅道路运输管理局党委书记、局长彭涛告诉《交通建设与管理》杂志记者。

    据介绍，为破解过去一个时期里，广大农村客运网络覆盖不足，农村客运车辆标识不统一、不明显，易被“黑车”钻空子，安全出行难保障、非法营运现象屡禁不绝等现象，四川省创新性地提出了“四个统一”作为“金通工程”的基础和切入点，推动乡村客运提质升级。

    四川全省的乡村客运小型车辆均被安排了统一的“小黄车”外观，大型客车张贴统一标识，驾驶员们“一人一码”持证上岗，更统一佩工牌、着工装，全省统一的“四川乡村客运”LOGO标识和招呼站（牌）公示内容等一目了然，一一向老百姓们展露着“正规军”的气质，有效提升了乡村客运辨识度。

    除此之外，四川还设置了全省统一的监管投诉平台，统一使用交通运输监督服务12328电话，并将乡村客运驾驶员和车辆纳入平台集中监管。

    “该平台全面汇集整合了人、车、户、线、站等基础数据，以及车辆轨迹数据、农村公路通达数据等，实现客车通达和运行情况“动态可视”“静态可查”，坐在指挥监控大厅，就能‘可视化’查看每辆车的空间位置、车内状况、运行情况……真正确保每辆车‘真通实达’‘平安出行’，在极短时间里就对‘黑车’现象进行了洗牌。”彭涛透露。

    恰逢2021年8月《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》印发，明确突出农村客运的公益属性，并推动实行服务质量考核与地方财政补贴挂钩机制。“这句话为我们推动将农村客运发展纳入省政府对市（州）的目标绩效考核范畴，落实县级政府农村客运发展的主体责任等工作奠定了良好基础。”

    彭涛表示，为推进“金通工程”顺利开展，四川省不仅将来自中央财政的4.85亿资金全额下拨，省里每年还拿出4.15亿奖补资金补给地方，“十四五”期间，每年下拨中央及省级补助合计约9亿元，对“金通工程”样板县再给予奖补500万元。

（供图 / 四川省交通运输厅道路运输管理局）

    为保障乡村客运行驶安全，四川更为全部“小黄车”安装了主动安全智能防控系统，并建设有四川省道路运输车辆主动安全智能防控系统行业监管平台，智能实时识别、语音干预驾驶员超速、疲劳驾驶和接打电话等危险驾驶行为，同时，推广应用“AI点人头”主动落实防超载。在制度建设方面，首推人、车、户安全生产记分管理，配套建立“一月一报告”制度，压实企业主体责任和交通运输部门属地管理“两个责任”。

    “如今，我省已构建起了以班线为主、公交配套、预约响应兜底的乡村运输服务体系，保证‘行有所乘’。”彭涛告诉记者。

    广安市前锋区帽合村村民胡友权就很热衷于“小黄车”的预约功能。“以前，我们那里不通班车，赶场走路要1个小时，坐摩托车要七八块钱。自从有了小巴士，赶场、上学、就医、支农，打个电话就实现了专线接送，既安全又方便，只需5块钱就能到家，农村出行不再难。”他在接受记者采访时表示。

    小客车串起大乡村

    “小黄车”如何支撑乡村振兴？

    诚然，外表的统一只是解决了“面子”问题，如何更好提供服务、发挥利民便民作用等“里子”问题，才是实施“金通工程”最大的难点。

    在建好客运网的基础上，2021年9月，彭涛在接受中国新闻网采访时谈及“金通工程”，提出了“实现具备条件的乡镇和建制村通客车不是终点，最终目标是支撑乡村振兴发展战略”的价值定位。

    在满足群众基本出行需求的同时，立足四川乡村运输发展实际，充分发挥“金通工程”服务网络覆盖广的优势，四川着力从构建优质、高效、便捷、绿色、安全的乡村运输发展体系方面发力，创新打造了“四张网络”。

    “为做实‘客运网’，在人口密度高的平原地区，我们采用‘全域公交’运输服务模式；在人口密度相对较低的丘陵地区，则推行‘城乡公交+客运班线’运输服务模式；在地广人稀的山地和高原地区，组织‘班线客运+片区化经营+预约响应’运输服务模式。针对农村地区赶集卖菜、务工务农、学生读书等不同出行群体，还分类提供菜农车、学生车、务农车、就医车等多样化服务产品，满足不同出行需求。”彭涛介绍。

（供图 / 四川省交通运输厅道路运输管理局）

    融合“邮快网”，延伸“物流网”。整合交通、邮政、商贸、供销等农村物流资源，“金通工程”全力打造“金通工程·天府交邮通”子品牌，建设标准统一的县、乡、村三级物流节点，结合乡村客运路线和商贸流通路线，优化邮路运输组织，最大限度匹配县到乡、乡到村客运车辆线路及班次，开展客运车辆代运县到乡邮件、快件、商品等服务，支撑农产品进城和生产生活资料下乡双向流通。

    以泸州市为例，400余台客货两便的“金通”客车，带动“合江荔枝”“泸州龙眼”“江之阳”等30余个农特产品牌走出乡村、走向全国，帮助6000余名农村群众人均增收3000元。金堂县开展“金乡运+”模式后，农产品单票快递费用也由每公斤 12元 /单下降到5公斤4.8元/单，大幅降低了运输成本。

    拓展“商业网”，以县为单位，“金通工程”统一招商乡村客运车辆车身和招呼站（牌）广告，充分发挥规模效应，以广告收益反哺农村客运发展，推动乡村客运可持续发展；推动乡村客运车辆统一加油，仅此一项即令全省乡村客运企业减少了2200余万元的经营成本。

    “实现自身‘造血’之余，我们还指导地方立足资源禀赋、产业基础，因地制宜打造‘金通工程+旅游’‘金通工程+电商’等独具特色的融合发展模式，通过产业跨界融合，实现降本增收。”彭涛表示。

    据官方数据统计，如今，金通车辆已达3.2万辆、线路9161条、均居全国第一，形成覆盖2910个乡镇、2.9万个村的通乡达村运输体系，有效满足了四川全省 3400多万农村群众差异化出行需求。

    而在打造多元社会服务体系方面，“金通工程”还因地制宜拓展了政策宣传、基层治理、应急救援等功能，驾驶员“一人多岗”、车辆“一车多用”、站场“一点多能”，有效支撑乡村振兴、基层治理，服务民生。

    结合客车分布广、农村地区120医疗救护车紧缺的实际，探索与卫生健康部门合作，1.5万辆车配备基础医疗急救箱、1.2万名驾驶员接受培训掌握基础医疗常识，打造应急送医车、急救点，满足群众应急送医所需。择优选拔2.1万名政治过硬、综合素质好的驾驶员兼任巡路员、环境监督员、森林防火员、社会治安网格员等角色，促进行业从业人员由“治理对象”变为“治理力量”，有效织密基层治理网络。

    “‘金通工程’已经成为道路运输行业的一张名片、一个品牌，是乡村客运的提质升级版，是彰显交通运输部门担当作为的民生工程、德政工程，也是交通运输行业巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的标志性工程。”彭涛告诉记者。

（供图 / 四川省交通运输厅道路运输管理局）

    拓深度，添动能

    农村客运还需可持续发展

    2020年至今，四川道路运输人一步一个脚印深入全面实施“金通工程”，推动乡村运输由“开得通、走得了”向“留得住、通得好”转变，努力实现着“农村群众出行更美好、日子更巴适、愿景更可及”，也是“四好农村路”运营好的有益实践。

    然而，“前进”路上，彭涛仍注意到，“金通工程”在“交商邮供”融合发展上深度还不够。“由于乡村运输涉及公安、邮政、供销、商务等多个部门，协调工作难度大，且一些地方部门积极性不高，在一定程度上影响了乡村运输融合发展的质量和效率。”

    “金通工程”在可持续发展上动能亦略显不足。乡村客运运行成本高，营收不足等问题仍然客观存在，“‘金通工程’还无法完全脱离支撑政策尤其是财政补贴，而‘十五五’期间相关支持政策尚未明确，乡村客运市场可持续发展存在隐忧。”

    “在绿色低碳运输方面，乡村客运车辆存量燃油车比例过高，农村地区配建充电设施数目不足且相关配套支持政策力度弱，导致在乡村客运领域推动新能源清洁能源更新替代难度较大。”

    拓深度，添动能，针对以上不足，结合四川乡村运输服务“四好农村路”高质量发展。彭涛提出，将持续强强联合，盘活乡村资源。“我们还需制定完善交商邮供融合发展体制机制，深度整合交通、邮政、供销、农业等部门资源，积极构建新形势下的现代乡村物流商贸供销体系，有力促进农产品进城‘多起来’和工业品下乡‘快起来’，更好促消费、扩内需，助力乡村振兴。”

    在落实保障机制方面，彭涛希望借交通运输大规模设备更新为契机，以“四好农村路”高质量发展为引领，持续争取交通运输部和省级财政加大对农村客运的持续投入。“我们还需建立起更加精准、更加科学、更加完善的补助、考核机制，切实发挥补助资金效益。通过考核，引导市县财政加大对农村客运发展的支持力度，为农村客运持续健康发展提供坚强保障，确保乡村运输服务‘不断档’，群众‘行有所乘’。”他表示。

    彭涛还呼吁加大充电设施下乡支持力度，协同发展改革、能源部门支持乡镇综合服务站等重要乡村交通节点建设，完善充电基础设施，服务新能源营运车辆进城下乡，加快探索充电桩建设推广的“乡村模式”。

    “不仅如此，我们将大力推广智慧绿色出行服务，在农村客运车辆上积极推广移动便捷支付，逐步与城市公共交通实现一卡通行。建立全省统一的网络出行平台，提升预约响应服务水平。完善乡村客运价格形成机制，探索建立最高限价动态调整机制，确保‘群众可接受、财政可负担、运营可持续’。”

    “持续加强与公安交警、道安等部门合作，强化联勤联动，加大执法协作，严厉打击违规涨价、非法营运等违法违规行为，维护公平、健康的农村客运市场发展秩序，切实保障广大乡村群众安全、便捷、舒适出行。”彭涛告诉记者。

信息来源：交通建设与管理