冯正霖：中国将打造三个世界级机场群

“一带一路”沿线世界主要机场群与城市群分布情况

近日，中国民航局局长冯正霖在《人民日报》发文表示，城市群和机场群联动发展是全球经济发展的重要趋势。我国城市群和机场群联动发展正形成有利战略态势。

中国民航局将着力打造北京、上海、广州三大国际航空枢纽，推动三大机场群建立航线网络统筹协调机制，引导形成网络型与区域型、干线与支线、客运与货运、全服务与低成本相互协调、差异化发展的航空运输市场。

冰川思想库研究员魏英杰表示，城市群与机场群肯定是联动的，人口基数摆在那，需求也摆在那。但现在一个比较突出的矛盾，也是造成每年航班延误现象严重的原因是，民航的空域所占的比例仍然比较低，无法适应民航的快速发展。

今年上半年，全行业共完成旅客运输量2.63亿人，同比增长13.4%。那么大的旅客运输量，而空域却没有相应扩大，这将限制三大机场群的发展。

7月20日，民航局局长冯正霖在赴江苏调研期间，与江苏省委书记李强、代省长吴政隆就加快江苏民航业发展深入交换意见。

冯正霖说，此行目的是调研长三角机场群发展情况。国家“十三五”规划提出，要将京津冀、长三角、珠三角城市建设为世界级城市群，民航积极谋划、主动作为，“十三五”期间将着力打造京津冀、长三角和珠三角三个世界级机场群，服务三大世界级城市群建设。

民航局将在与长三角地区各省市政府沟通协调的基础上，推动将辖区民航的协调发展作为长三角三省一市联席会议的重要议题，帮助和引导长三角各机场尽快形成功能分工合理、市场定位清晰的差异化发展格局，提升长三角机场群整体功能和效率，更好地满足长三角城市群发展对航空运输的巨大需求。

他同时指出，空域资源严重不足已经成为制约长三角世界级机场建设的关键因素，要通过长三角地区空域精细化管理改革试点工作，积极推动军民航共享空域资源、优化空域结构、提升空域容量、改善运行效率，为长三角民航发展开拓出新空间。

冯正霖建议江苏省在长三角世界级机场群建设的大背景下统筹考虑省内各机场的定位和发展，进一步发挥南京禄口机场的区域枢纽功能，加大引入与机场定位相适应的航空公司，实现机场与航空公司发展战略之间的互动；大力完善综合交通集疏运体系建设，加强机场群与城际高速公路联网对接，推动“空铁联运”等交通一体化运营模式创新；找准着力点，突出特色，打造具有示范引领作用的临空经济区。民航局将一如既往地支持江苏民航业发展，共同助推江苏省在打造长三角世界级城市群和机场群的进程中发挥更大作用。

在2017中国民航发展论坛上，冯正霖在演讲中说到，城市群和机场群崛起是经济全球化时代的显著特征，同时也给经济社会发展带来了新的机遇和新的挑战，各方都要紧紧抓住城市群和机场群发展带来的新机遇。

城市群和机场群成为全球城市发展的主流和趋势

在互联网时代，城市群和机场群发展呈现出三个新特征

如何努力打造世界级机场群，以服务中国世界级城市群建设，冯正霖从四个方面谈了自己的思考和认识。

京津冀、长三角和珠三角城市群和机场群，已经具备世界级城市群和机场群的基本形态

机场群在城市群建设中的地位和作用

打造世界级机场群，是构建基于功能定位的机场网和航线网的重要支撑，为此中国民航将以民航供给侧结构性改革的推进为主线，聚焦瓶颈问题和深层次矛盾，着力打造京津冀、长三角、珠三角三个世界级机场群。

中国民航将从下面四个方面着力打造三个世界级机场群：

首先，合理的分工定位是打造世界级机场群的前提，中国民用航空局将与地方政府加强沟通，积极协调各方利益关系，引导三大机场群形成功能分工合理、市场定位清晰的发展格局，促进枢纽与区域、干线和支线机场有机衔接，客、货航空运输全面协调发展，从而提升机场群整体功能和效率，更好地满足三大城市群发展对航空运输的巨大需求。

四个实现路径

其次，优化航线网络结构是打造世界级机场群的基础，中国民航将着力打造北京、上海、广州三大国际航空枢纽，推动三大机场群建立航线网络统筹协调机制，引导形成网络型航空与区域型航空、干线航空与支线航空、客运航空与货运航空、全服务航空与低成本航空相互协调、差异化发展的航空运输市场。

三个具体措施

第三，改善保障资源条件是打造世界级机场群的保证，中国民航将认真总结珠三角空域管理精细化改革经验，将试点成果在长三角、京津冀等地区推广，与有关部门配合，加快推进国家空管调整改革，推动早日建成符合我国国情的、由国家统一管理的、军民航高度融合发展的空域管理体制。

第四，发挥协同效应是打造世界级机场群的关键。建设世界级机场群是一项复杂的系统工程，需要按照共商、共建、共享的原则，整合各参与主体的力量，努力形成目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同效应。

要积极探索区域机场群管理模式，建立全面系统的运行协调与融合发展机制，大力完善综合交通集疏运体系，着力改善通关政策环境。

冯正霖表示，城市群和机场群的相伴相生、协同发展，是互联网时代的新趋势，构建城市群和机场群的新联通，既是民航业发挥比较优势的战略方向，也是推进城市及区域发展转型升级的重要载体。中国民航愿与世界各国民航加强沟通，同国家各相关部门通力合作，和各地方政府携手共进，将城市群和机场群的美好愿望转化为具体的行动，更好地发挥民航业在构建开放型经济新体制、促进经济社会全面发展等诸多方面的战略性产业作用，为区域和世界的互联互通架起空中的“丝绸之路”。