一个五年前的关于北斗产业建议

这是作者在五年前（2012年年底）写的一个建议，至今读起来还是那么鲜活、有力、中肯、对劲、价值连城。特此重新发表，以飨读者，请广为转发传播。

中国卫星导航产业的现状和建议

一、      现状

1.    北斗系统建设是中国卫星导航产业发展大好机会

由于GNSS在国家安全和国民经济发展中具有不可或缺的重要作用，世界主要大国在竞相发展独立自主的卫星导航系统。预计在2020年前，将有四大全球卫星导航系统，分别是：美国的GPS和俄罗斯的GLONASS（格洛纳斯），欧盟计划在2014年建成的“Galileo（伽利略）”系统，以及我国正在建设的第二代北斗（Compass）卫星导航系统（Compass计划分为两步走，先在2011-12年左右形成区域能力，后实现全球服务能力）。温总理为北斗系统提出了“质量、安全、应用、效益”的总目标，实际上这一重大责任历史地落在中国卫星导航产业的肩上。

2.    卫星导航具有发展成为大产业的强大潜力

卫星导航产业由于其广泛的产业关联度，应用与服务的大众化、全球化特质，以及与通信产业和互联网产业良好的互补性、融合性等优势，因而具备成长为战略性新兴产业重要组成部分的基本条件。作为高科技产业的卫星导航产业，具有高成长高效益、小投入大产出的特点；具有可持续发展的强大潜力，生命期至少有五十年；可形成庞大的大众化市场，在若干年内市场规模达到数千亿元；卫星导航依托移动通信、汽车制造和互联网等大产业，能快速做大做强，实现跨越式发展。

二、      问题

在今后的数年间，中国卫星导航产业将有数亿个用户接受服务，每年有数以千亿元计的产值，最终可能形成一个与移动通信相媲美的共存共荣的巨大产业，对此我国卫星导航产业界从上到下缺乏足够的认识，尤其是缺乏应对方略与举措，可以说毫无准备，实实在在是个不设防的产业。

1.    卫星导航产业整体上存在“小、散、乱”现象

中国卫星导航产业是从使用GPS发展起来的，所以产业主体是中小企业，行业发展具有明显的自发性和盲目性，产值规模为百亿元量级，而专业从事卫星导航的企业数量达数千家，恶性竞争残酷，侵权盗版猖獗，“山寨之风”横行，市场规模小而无序，极度缺少章法，科技研发与产业发展严重脱节，行业缺乏核心竞争力；

2.    产业在某种程度上存在“整体性缺失”

最主要原因就是疏于管理，缺乏有效和创新性管理机制体制。条条块块分割，使得我们力量分散、投入分散。同时我们又在一定程度上，把卫星导航产业简单化为北斗重大工程无足轻重的组成部分（不足总投资的5%），因而缺乏整体性的战略研究，缺乏系统性的规划设计，缺乏长远性的部署打算，缺乏固定性的职能机构，缺乏成龙配套的政策法规和标准体系规范，缺乏国家级、工具性、共享型科技创新平台。

三、      建议

1.    建立协调管理机构和有效的运行机制，强化政策法规研究与总体策划、规划和管理

确定卫星导航产业直接的主管部门和管理办公室，旨在理顺关系，明确分工，凝聚力量，整合资源，推进共享。同时要大力加强宏观管理和统筹协调，充分发挥各个职能部门和地方的作用和积极性，在此基础上，真正实现管理的常态化、规范化、体系化，形成定制。

其首要任务是确立关系卫星导航系统的国家政策，并按照国际惯例通过主席令之类的形式，向全中国和全世界公开宣示，以期最大限度地产生其政治、经济、科技和社会效益。卫星导航政策之宣示，有利于卫星导航国家整体策略的形成和固化，有利于实施开放透明的民用政策。卫星导航国策的宣示，是中国大国风范和大国责任的展示，是中国实现导航大国和强国的决心与信心的体现，是与国际接轨和融入国际GNSS俱乐部的实际行动，其重大意义和深远影响是难以估量的。在制定国策的同时，必须有系列的政策法规形成配套支持，为卫星导航应用与服务产业大发展铺平道路；其次，要加强战略研究，做好“十二五”总体规划，以卫星导航技术（新时空技术）为核心推动力，结合多种多样的优势资源，实现室内外无缝导航定位授时服务，实现泛在的、普适的服务，推进以空间信息产业为主体的战略性新兴信息产业的大发展。

2.    国家要大幅度地增加对于卫星导航基础设施和国家级、工具性、共享型科技大平台的建设和维护投入，从根本上促进产业整体升级和产业链一体化发展

“产业网络化科技共享大平台”是行业共享的国家创新实验室和技术研发基地，同时开展系统与产业的总体发展研究、数据处理、成果转化、技术咨询，以及标准的策划和宣贯，具有国际性、系统性、工具性、共享性、集散性五大特征。

“产业网络化科技共享大平台”，包括一大平台，三网合一，和七个中心。重点营建一个卫星导航系统及其应用与服务技术领域集仿真、研发、测试、验证、演示、科普、创意、体验和评估体系于一体的公共服务平台，平台具有一系列卫星信号模拟器、一系列通用和专用导航通信与传感器天线、一系列卫星导航接收机与应用终端和系统服务软件、一系列相关的通用和专用仪器设备、一系列通用和专用工具软件与数据处理软件包、一系列野外测试配套设施与装备、一系列无线通信与传感器网络和设备，一系列图书文献与电子信息资料，以及卫星导航连续观测网、信号监测网和高精度导航定位服务网“三网合一”的一体化系统集成网络。与之配套的有总体发展研究和国际合作中心、软件体系研究和系统集成中心、数据处理与应用服务网络中心、信息分析研究与技术咨询中心、成果转化和应用示范推广中心、科学普及和创意体验与人才培训中心，以及标准化与产品测评认证中心。

3.    行业要自律要联合要创新，组织运作好产业联盟，共同锻造和完善产业链

必须从行业发展的角度，进行资源整合，实行行业自律，促进联合共生，坚持自主创新，通过国家重大项目和重点工程的推动，建设好产业发展的核心基础和关键技术与资源共享平台。以产业联盟方式和专业化大公司大企业为主体，实现三大宗旨：服务政府和产业，分忧共担，创造历史共业；服务用户和社会，天下为己任，构建巨大产业；服务企业和未来，精益求精，成就伟大事业，实施用（户）、产（业）、学（校）、研（发）、管（理）相结合，实施人才与技术的凝聚战略，实施明星企业和名牌产品的推进战略，实施宏观规划与标准规范的指导战略，实施国家资源共享和专业协会与监理咨询机构作用的综合发展战略，全面推进卫星导航应用与服务的产业化、市场化、大众化和全球化发展进程。