公安部交管局李江平：城市交通管理的经验与挑战

11月22日，“2017’第十二届中国智能交通年会”在江苏省常熟市举办。公安部交通管理局李江平副局长发表《城市交通管理的挑战和经验》演讲，本文为ITS114根据现场演讲录音整理的要点，未经演讲者本人审核。

一、加强顶层设计，建立平台载体，积极应对新挑战

截止到2017年10月，全国汽车保有量达到2.12亿辆，其中私家车达到了１.５亿辆。全国有52个城市汽车保有量超过100万辆，24个城市超过200万辆。其中，北京，成都，重庆，上海，苏州，深圳6个城市汽车超过300万辆。                    

近年来，我国城市道路基础设施，公共交通、交通管理水平有显著地提高，但以城镇化、机动化的快速发展提出的新要求、新挑战下，两者相比还存在着许多不适应、不平衡、不充分的问题，按照中国城市工作会议要求，全国公安交通管理部门勇于担当、主动作为、积极研究新文化新时代的交通管理工作。去年11月，公安部在上海召开了全国公安交通管理工作会议，提出了“公路安全”与“城市畅通”并重的战略举措：要求依法科学共治城市交通。

今年4月公安部在深圳召开了全国城市道路交通管理工作现场会，推广深圳等城市的交通管理经验做法。

在这之后，公安部在南宁、济南召开城市秩序整治交通现场工作会，以礼让斑马线、电动自行车为突破口和切入点，梯次推进、稳重整治、常态治理各种严重交通违法。总体上讲，各个大城市交通秩序有所和缓，通行日道路交通高峰拥堵程度相比去年同期有所缓解。

另外，公安部交管局这两年都在密切关注高德、百度发布的大城市交通拥堵指数，从今年来看，各城市的指数也在缓慢下降。为了提升城市交通综合治理水平，今年8月，公安部、中央文明办、住房和城乡建设部、交通运输部联合印发了《城市道路交通文明畅通提升行动计划（2017—2020）》，在全国开展城市交通文明畅通提升行动计划，推动各城市试点，可以说这为十三五期间城市交通管理工作作出了战略安排，具有重要意义。

今年深圳会议以来，各级公安交通管理部门，勇于探索、敢于创新、专于实践，积极应用交通工程、智能交通、物联网、大数据、“互联网+”等先进技术不断创造城市交通治理新经验。

1、依托科技手段治理交通秩序。

两年来全国交通管理同行在城市交通方面也探索出了一些成果，比如行人闯红灯、违法鸣笛抓拍以及一些二次识别的技术与运用。广州的鹰眼，重庆的猎鹰，这些技术为重点车辆的监管起到了非常好的效果。上海、济南、南昌等城市采取人脸识别技术，查处非机动车和行人的交通违法。

2、推进交通信号设施规范化建设。

这两年公安部交管局部署全国公安交通管理部门，特别是城市交管部门开展了“两化”工作，对交通信号灯配时、交通标志标线的设置进行了全面排查，目前已经整改了信号灯2万多组、交通标志4万多块、交通标线5万多公里。

如大连、苏州、南通、福州在这方面都有所创新。

3、不断优化交通组织设计

各城市交警发扬工匠精神，运用先进的管理理念和交通工程技术，全面优化城市区域路段，路口交通组织，努力把空间布全，把时间分配到最优，把每一个路口，每一条道路的通行潜力发挥到最大。还有交通权的问题，这也是交通工程工作中最希望解决的一个问题，更是交通法律需要解决的一个问题。今年以来，像深圳、成都、西安等城市发明了针对路口的许多交通组织和区划的新技术，借道左转、双待叠加、拉链通行等通行模式都是这一年多来创造发明的。南宁、海口等城市对于非机动车做了积极的探索，推出了电动自行车、自行车的专用待行区域和专信号，推出了蓄水似的通行方式。

4、构建动态交通智慧化管理体系

杭州运用大数据建设城市道路智慧制度工程，也就是城市交通大脑；武汉整合了全市两万多路视频监控并且接入了交通、保险、城管等11个部门的信息，运用警务魔方进行交通的调控和管理；重庆等地初步建成了大数据分析研探平台，并且运用RFID技术对公交优先、货车通行进行调控。

5、情指融合提升执法勤务效能

深圳探索以指挥中心为龙头，以情报中心、督察中心、宣传中心三大中心为驱动，打造铁骑勤务，夜间勤务，卡口勤务三大勤务。

沈阳、南京、苏州、石家庄、南宁等地建设“最强大脑”（指挥中心）和“最快双脚”（骑警）。长沙交警将交管信息平台和指挥平台高度融合，将指挥体系构建到最基层的路口。

当前，我国城市交通发展已经进入到新的发展期，面对新时代，我们需要有新举措，新作为。

一是提高社会化水平，以城市道路为基础，城市道路交通为名，畅通提升行动技术为载体，完善党委领导、政府负责、社会协同、公共参与、法制保障的道路交通治理体制；

二是提升法制化水平，以修订道路交通安全法为前提，完善交通法律体系；推进依法行政，全民守法；严格规范公正文明执法；

《中华人民共和国道路交通安全法》是我国第一部也是唯一一部道路交通安全的法律，从2004年实施到目前已经13年了。从去年开始，公安部积极配合国务院法制办，开展修订工作。

三是提升智能化水平，目前全国已经有270多个城市在建设智慧城市，我们要夯实基础，加快推进智能交通系统的建设运用，建设完善交通感知系统，智能控制系统，服务出行系统和执法管理系统。加强信息共享融合，建设城市交通大脑，加强执法与智能服务的深度融合，实现城市交通精准治理和服务；

四是提升专业化水平，要加大人才吸纳、培养和引进力度，不断壮大专业人才队伍，要加强与科研院所，高校企业的合作，通过共同研发项目合作，购买服务等方式，用好市场社会专业的力量。

公安交管行业现在与很多互联网企业进行了很多合作，无论是高德、百度、华为、阿里等大型企业，还是海信、银江、易华录等智能交通集成企业都与各地公安交通部门合作方面，现在已经迈出了踏实的一步。现在，通过流量汇总，来优化交通信号控制，提供出行服务，在精准治理、精准执法方面尝到了甜头，在这里，我代表公安部交通管理局表态，未来希望能继续和专业的企业保持合作，共同推进我国交通管理工作新发展。

谢谢大家！