建设交通强国的“四梁八柱”

（一）建设社会主义现代化强国是实现中华民族伟大复兴的梦想。党的十九大宣告我国现在开始进入“决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程”的历史发展阶段，按照“两个阶段”的划分，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

（二）建设交通强国是建设社会主义现代化强国的重要组成部分。社会主义现代化强国包括多方面的内容，其中报告第七部分坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛中提出了“加快推进体育强国建设”，第八部分提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理中提出了“建设教育强国”，特别是在第五部分贯彻新发展理念，建设现代化经济体系中提出的建设“八个强国”，包括了：“加快建设制造强国”、“建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国”，“加快建设海洋强国”、“推进贸易强国建设”，无疑“交通强国”是社会主义现代化强国的重要组成部分。

（三）建设交通强国在建设社会主义现代化强国中的作用。交通的基础性、先行性、引领性、独立性及与其他产业的渗透性、融合性，决定了其在国家经济社会发展中的特殊作用。例如制造强国包括制造先进的交通载运工具，强大的交通又支持制造强国；科技强国、网络强国的建设支撑交通强国的发展，反之交通强国的科技、网络又是科技强国、网络强国的组成部分；交通强国的建设引领海洋强国、贸易强国的发展，反之海洋强国、贸易强国的建设又支持了交通强国的发展；质量强国是交通强国的生命，反之交通强国又为质量强国提供服务。因此交通强国既具有独立性，又是其他强国的组成部分和支撑。

（四）交通的内涵及构成要素。尽管交通的定义有多种不同的理解，但其基本内涵是不变的，即：人类利用运载工具，通过交通运输线路和枢纽，实现人和物的位移活动。其基本构成要素包括了6个方面：人、运载工具（铁路机车、道路车辆、飞机、船舶、管道等）、交通运输线路（铁路、道路、航道、航路等）、枢纽（车站、机场、港口、货场、仓储）、人和物的位移活动、与位移活动相适应的装卸设备；其衍生要素包括了6个方面：速度、安全、舒适、目的（位移活动的目的或称为计划）、信息（各个要素时空匹配的需求）、组织（将各个要素时空匹配的组织活动）。

（五）建设交通强国的内涵。以我国人口、资源的数量和分布情况看，交通需求是旺盛的，达到交通基本构成要素总量世界前列，即建设交通大国在夺取全面建成小康社会的决胜期就能完成。建设交通强国的内涵决不能停留在“量”的水平上。党的十九大报告提出的“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的论断，完全适用于建设交通强国的内涵。建设交通强国必须实现“质”的飞跃，因此“坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”是确定交通强国内涵的指导思想。首先是交通基本构成要素与衍生要素更有机结合并高效运转，其次是多种交通方式无缝的衔接，再次是交通多个要素特别是关键要素在世界范围具有领先性，最终是交通发展实现在数量基础上质量的飞跃。

（六）建设交通强国的重点。考察不同历史时期的交通发展，“强”是相对于当时的时代的概念，其共性的特征有：一是是“追求速度”，朝着更快的方向发展；二是“追求安全”和“追求舒适”；三是“追求信息”和“追求组织”。谁掌握了高速的交通工具和先进的装卸工具，谁建设了服务先进交通工具的线路网络，谁更安全、更舒适，谁的信息匹配准确快速，谁的组织高效，谁就是交通强国。因此建设交通强国的重点是当代及今后领先世界的舒适且高速的运载工具和先进的装卸工具、支持这种运载工具的网络化线路和枢纽，精准的信息传输，高效的交通组织。只要达到世界领先的水平，国际影响力就会水到渠成。

（七）建设交通强国的进程及目标与两个阶段的进程目标的关系。根据党的十九大要求，我国社会主义现代化强国的目标分两个阶段安排：第一个阶段，从二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从二○三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。交通强国是我国社会主义现代化强国的组成部分，因此交通强国的进程与目标必须服从国家整体发展的进程与目标。考虑交通的引领性和先导性，在进程上应当考虑略为提前一些。

（八）交通强国建设的进程及目标。根据党的十九大要求，交通强国的进程及目标可以分“两步走”予以实现。第一步，从2020年到2035年在全面建成小康社会的基础上基本实现社会主义现代化阶段，这一时期应当全面完成铁路、公路、水运、航空、信息、物流等基础设施网络建设；交通强国建设中领先世界的运载工具和装卸工具的关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新实现突破。第二步，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国阶段，这一时期舒适且高速的运载工具和先进的装卸工具的发展，支持这种运载工具的网络化的线路和枢纽的发展，精准信息传输，高效交通组织，都应当全面达到世界领先水平。

（九）建设交通强国的路径。考察我国历史上强盛的时代，都有强大的交通体系支撑，秦有“驰道”和“车同轨”，唐有“车六驾”，明有“下西洋”，这与当时的执政者对交通发展的重要性认识有密切关系。从交通的历史发展规律看，单纯靠部门战略进行建设是不够的，因此必须把建设交通强国提升为国家战略的高度，此为路径一；必须把建设制造强国、科技强国、网络强国、海洋强国、贸易强国等与建设交通强国的战略统筹进行，制造、科技、网络、海洋、贸易等与交通相互包融，相互支撑、相互促进，此为路径二；必须对运载工具、装卸工具的速度、安全、舒适性的关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术的创新实现突破，同时这些技术应当有硬科技、黑科技的含量，此为路径三；必须把铁路、公路、水运、航空、信息、物流等基础设施网络化建设作为重点，此为路径四。

（十）建设交通强国的保障体系。建设交通强国，需要一整套完备的保障体系，应当包括：一是组织保障，应当建立跨部门的领导协调体制与机制，由国务院领导牵头，成员单位有交通、工信、科技、发改、财政、国防等部门参加的领导协调机构，负责制定相应的战略、规划、财政政策、发展政策、技术政策；二是人才保障，应当由科学院、工程院、著名大学以及有关研究机构、大型制造企业、互联网企业、交通企业等科研人才参加的科技队伍，确定关键性技术进行攻关；三是资金保障，应当建立以企业为主导，财政扶持的资金保障体系，尊重经济规律，按市场化运作资金，让投资企业有良性的资金内生机制；四是应用保障，应当建立由企业为主体的应用保障机制，通过政策法规资金的导向使得企业应用领先技术“有利可图”，最终达到“愿意用”、“自觉用”、“抢着用”领先技术；五是法治保障，要对涉及建设交通强国的法规体系，按照“规范和引领”的要求进行梳理，对其进行“废改立释”，法规不是创新技术的障碍，法治除了规范交通发展，同时也能起到引领交通发展的作用。