专家：货运车辆“两检合并”增进车主获得感

      近日，交通运输部、公安部、国家质检总局三部局联合印发《关于加快推进道路货运车辆检验检测改革工作的通知》（简称《通知》），道路货运车辆年检（安全技术检验）与年审（综合性能检测）将依法合并，引起行业内外的高度关注。

    《通知》是三部局共同形成的“两检合并”方案和政策，是当前和下一步推进货车检验检测改革工作总的路线图和行动纲领。在《通知》即将实施之际，本报记者梳理其中的热点问题、采访多位前期参与政策制订的行业专家，为读者进一步解读。

    长期以来，由于部门体制、历史沿革等原因，我国的营运车辆检验检测沿用了上世纪八九十年代形成的公安、交通各成体系的管理方式。这种方式在过去道路运输业还不发达、企业自主能力还不强的时候，确实较好地发挥了安全管理、车辆技术管理保障作用。但如今，公安部门车辆安全性能检验、交通运输部门汽车综合性能检测自成一体、各自为战的运作，已经对道路运输企业造成了束缚，增加了企业的经营成本，压抑了企业创新创造积极性。在当前推动“放管服”政府职能转变深刻革命的背景下，车辆检验检测制度亟待改革创新。

    多位专家表示，此前，社会各界对改革车辆检验检测制度、实施“两检合并”呼声较高，此次《通知》出台正当其时。

    中国汽车维修行业协会副会长 吴东风：

    综检从此有了法律依据

    “此前，法律法规仅将机动车安全技术检验（简称安检）纳入计量认证，此次《通知》将综合性能检测（简称综检）也纳入其中，说明在国家层面上将机动车综检纳入了法制轨道，统一归入‘机动车检验检测’行业。”吴东风说。

    依法依规对营运车辆进行综合性能检测，评定车辆技术等级，是保障道路运输安全的重要管理手段。然而，在很长一段时间内，车辆综检的法律地位对业外人士而言较为模糊，甚至部分车辆经营者对道路运输车辆为何要实施综检提出质疑。

    吴东风认为，《通知》依法界定了机动车检验检测机构的类型和范围，进一步明确了综检的法律地位，从根本上杜绝了重复检测和重复收费问题，为逐步实现“一次上线、一次检验、一次收费”创造了条件。

    《通知》规定，质监部门要将机动车检验检测机构（安全技术检验机构和综合性能检测机构）依法纳入计量认证管理，对符合法定条件的机动车检验检测机构及时颁发计量认证证书。综检机构只要“取得质监部门颁发的机动车安全技术性能检验机构计量认证证书，并与公安机关交通管理部门实现数据联网监管”，就“准予依法开展安全技术检验”。吴东风认为，以取得计量认证资质为充分必要条件表明，汽车综合性能检测是机动车检验检测类别中的一个重要分支。“通过市场资源配置，彻底打破综检机构和安检机构之间的条块分割，为行业搭建一个公平参与市场竞争的舞台，新一轮的行业整合及优胜劣汰已经拉开序幕。”吴东风说。

    交通运输部公路科学研究院研究员 仝晓平：

    标准统一了 改革才好推进

    《通知》提出，统一检验检测标准。今后，货车安全技术检验项目、方法、标准和检验报告将实现全国统一。

    仝晓平介绍，“统一检验检测标准”是指《道路运输车辆综合性能要求和检验方法》（GB 18565-2016）与《机动车安全技术检验项目和方法》（GB 21861-2014）中涉及货车安全技术检验项目、技术要求和检验方法的统一。“这两项强制性国家标准是交通运输管理部门和公安交通管理部门依法行政的主要技术依据，在车辆管理方面具有相同的技术指导力和约束力。”仝晓平说。

    “《通知》提出，涉及安全技术检验的项目实现检验检测结果互认，这是推进道路货运车辆检验检测改革的基本原则。”仝晓平认为，这一原则体现了安检和综检检验数据及结果的双向采信，减少了重复项目的检验检测。“机动车安检与综检标准的整合是加快推进道路货运车辆检验检测改革，实现‘检验检测结果互认’和‘两检合并’ 的重要环节。” 仝晓平说。

    统一货运车辆安全技术检验项目、方法和标准，有利于交通运输管理部门和公安交通管理部门依法履行相关管理职责，对实现机动车辆分类检测管理，优化检测资源配置，规范检验检测行为具有促进作用。

    仝晓平表示，检验检测标准的整合应在“科学、严谨、可操作”的原则下，实现“三个统一”，即涉及营运货车安全技术检验的“项目统一” “要求统一”“方法统一”，进一步强化道路货运车辆的安全管理，促进节能减排，提升服务质量和运输效率。

    中国交通通信信息中心导航中心副主任、高级工程师 王淑芳：

   “一站式”服务 指尖就能办年审

    《通知》提出，将推进机动车检验检测机构（安全技术检验机构和综合性能检测机构）系统联网；机动车检验检测机构应当与公安机关交通管理部门、交通运输管理部门实现数据联网。

    王淑芳认为，全面开展综合性能检测机构联网工作，总体目标就是通过构建“开放共享、统一规范、便民利民”的道路运输车辆综合性能检测联网服务体系，实现“一次上线，一次检测，一次收费”，进一步提升车主的获得感和满意度。

    如何推进检验检测机构的联网工作？王淑芳认为有以下几个关键点：“实现不同地区、不同检验机构之间的检验检测结果互认，这就要求统一技术标准；加强与不同系统、不同部门特别是公安部门之间的数据和资源共享，这就要求加强顶层设计。此外，应加强对新技术的应用，比如建立微信公众号等这种大众所喜闻乐见的方式就很好。”她说。

    王淑芳举了湖北省的综合性能检测机构联网信息服务平台的例子。该平台通过和当地运政系统的联动，不仅实现了省域内异地检测，还通过手机App、微信、网站等多种形式，为车主提供检测报告查询、预约检测、综合评价等服务。

    “预计到明后年，结合各地实际，先在部分省份实现省内联网，并逐步扩展到全国范围联网，最终实现全国范围跨省异地检测和异地年审。”王淑芳表示，届时，货车车主在检测站完成车辆的年审检测后，可以直接就地办理车辆年审业务，避免以往拿到检测报告单后还要前往窗口办理年审的情况，“让信息多跑路，让车主少跑路”，让车主真切的体会到“一站式”服务带来的便利。

    江苏省汽车综合性能检测中心站高级工程师 张强：

    杜绝重复检测 车主省时省钱

    《通知》明确指出，将贯彻落实国务院常务会议关于推进货车安全技术检验和综合性能检测依法合并的精神，有效杜绝重复检验检测，切实降低道路货运经营者经营成本。“这将有助于让车主将更多的精力和资源投入到运输经营中，减少货车车主的后顾之忧。”张强说。

    货运车辆安检、综检收费一直以来是行业人士特别是货车车主重点关注的问题。经交通运输部和国家发展改革委测算，推进货车综合性能检测涉及安全项目与安全性能检验合并、统一检验检测周期、推行货车异地检验，对全国1300余万辆货车车主意义重大，每年可为全国货车节约检测费用和误工费用100亿元。

    张强举例说，一个货车司机空车奔袭上千公里回家，可能仅仅是为了让货车在到期前回到车籍地做一次检验。而这种情况，在货车运营中并不鲜见。“减少货车空驶回家一趟，仅上千公里高速公路的过路过桥费就可节省数千元，还没算时间帐、效益帐。”他说。

    “《通知》将机动车年检和年审时间统一到一个时间周期，在同一时间实施检验检测，这就给车主节约了不少时间。”张强表示，“两检合并”后，检验检测结果互认，道路运输货运车辆应选择综检站来完成“两项检验”，避免跑冤枉路。