【专家】卢晓春：多边舞台上的北斗国际合作

　　国际电信联盟（ITU）是联合国主管信息通信技术事务（ICT）和电信标准制订的一个专门机构，是世界各国政府或其电信主管部门之间协调电信事务的国际组织。与GNSS关系最为密切的是ITU下的无线电通信部门（ITU-R），其主要任务为制定无线电通信系统标准，公平、合理、经济、有效地利用无线电频谱资源，开展有关无线电通信系统发展的研究。近年来，北斗在ITU框架下表现活跃，一方面积极申报北斗系统卫星网络资料，与欧洲、美国、俄罗斯、日本、印度等国家主动开展国际频率协调；另一方面，参与世界无线电通信大会以及ITU研究组、工作组活动，发表我国的观点，将北斗系统的性能指标、保护标准纳入电联的相关建议书。

　　星基增强系统互操作工作组（SBAS IWG）为美国联邦航空局和欧空局于上世纪末发起成立，其目的在于确保大家共同理解和执行国际民用航空组织（ICAO）的SBAS有关标准和建议措施，这些标准和建议措施为全球SBAS的实施提供总体标准及指导。

　　根据北斗全球系统的建设情况，我国于2014年开始关注SBAS IWG的会议情况。2015年4月，中国北斗代表团首次以SBAS服务供应商的身份，参加了在荷兰举办的第28届SBAS IWG会议，参与了有关SBAS L5频点的双频多星座星基增强空地接口协议标准的草案讨论修订工作，成功将北斗作为四大核心星座写入了标准草案。在2017年10月结束的国际民航组织（ICAO）导航系统专家组（NSP）第四次全会上，通过中方代表团的积极争取，协作配合，北斗星基增强系统（BDSBAS）系统供应商标识号和系统标准时间标识号提案获得通过，正式将BDT纳入SBAS网络时间标准体系，确保了BDSBAS与北斗基本事件基准的一致性。

　　除ITU和SBAS IWG外，北斗在各个标准与政策制定的平台同样有重大进展。在继北斗系统取得国际海事应用合法地位之后，北斗国际海事（IMO）标准领域也取得重大进展，IMO审议通过了船载无线电导航系统性能标准修订增加北斗系统的提案，为北斗兼容设备上船提供型式认可奠定坚实基础；同时，北斗系统也写入海事应用的定位导航授时（PNT）导则。国际移动通信标准方面，北斗系统已成为国际移动通信标准支持的全球卫星导航系统，目前已完成26项北斗国际标准制定工作，在移动通信相关标准的带动下，北斗在我国移动通信领域的渗透率已达25%。

　　近年来，各个国际多边平台上都活跃着北斗的身影。通过在ICG、ION、慕尼黑峰会等作开幕式致辞、作北斗系统主题报告、举办北斗专场等方式，全方位展示了北斗系统建设、应用及国际合作方面的进展和成果，推动了北斗海外应用，进一步提升了北斗系统的影响力，塑造了北斗开放、合作、包容、发展的国际化形象。同时，通过借助上述平台与各国进行深入的技术交流与协调，借鉴国外卫星导航先进技术及经验，为北斗系统建设发展提供了参考，推动了国内PNT体系的建设。随着北斗系统建设的稳步推进，以及参与多边平台工作的逐步加深，北斗国际地位和影响力逐步提高，北斗声音、北斗力量已成为多边平台上不可忽视的重要力量。

　　2016年11月在俄罗斯召开的第十一届ICG大会上，正式明确2018年ICG第十三届大会将由中国主办。根据北斗系统建设计划，2018年正值全球组网卫星发射密集期，北斗系统也将为“一带一路”沿线国家与地区提供基本导航服务，将取得阶段性成果。届时，再次举办ICG大会，展示北斗系统最新建设成果，既可以体现北斗系统为落实国家一带一路战略所作的努力，又可以借此机会，促进北斗系统在“一带一路”沿线国家的应用和推广，为拓展系统全球应用奠定坚实基础；再次举办ICG大会，有利于营造对北斗有利的国际环境，对于加快北斗国际化进程、促进应用推广具有重要的推动作用；再次举办ICG大会，展现我开放合作、包容发展的姿态，提高透明度，提升我国和北斗对外整体形象，让世界更好地了解北斗、聚焦北斗、应用北斗；同时，借助安排成果展览、技术文化之旅等，可进一步展示北斗系统建设和运行、保障、重点行业应用等，为导航系统相关产业推广创造新机遇。